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全程機械化示范縣是如何煉成的
時間:2019-01-21 文章來源:農民日報 文章作者:農機化司 【 字體:  】 打印本頁

  2015年8月11日,《關于開展主要農作物全程機械化推進行動意見》(簡稱《意見》)出臺,《意見》指出,力爭在2020年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上,其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上,機械化防治、機械化綜合秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。2016年3月17日發布的《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》提出了在全國建設500個全程機械化示范縣的目標,并將其納入“十三五”期間農業現代化重大工程規劃,從而揭開了主要農作物全程機械化推進的序幕。隨著2019年1月3日第三批率先基本實現主要農作物全程機械化示范縣(市、區)的公布,三年共有302個縣(市、區)基本實現了主要農作物生產全程機械化。近年來,在農業農村部的部署推動下,各省以全程機械化示范縣(區)創建為引導,以突破薄弱環節為切入點,以發展全程機械化裝備為支撐,以發展農機社會化服務為途徑,大力開展了全程機械化技術模式的探索與創新,不斷推進主要農作物生產全程機械化,有力地促進了農機裝備水平和農業綜合生產能力的提高。 

  要推進主要農作物全程機械化,就需要一個作物一個作物地抓,針對每個作物的實際機械化水平,找短板,有重點,出措施,實現精準發力。2016年,各省(市、區)根據自身情況,確定了一些基礎好、有意向的縣(市)展開了全程機械化示范縣的創建,之后兩年又以成功創建的全程機械化示范縣(區)為榜樣,交流推進經驗,學習有效的措施和方法,找短板,聚難點,精準發力,掀起了示范縣創建高潮。 

  政府高度重視 部門密切配合 

  各地政府部門高度重視主要農作物生產全程機械化示范縣(市)的創建,有明確的時間表、任務圖及保障措施。幾乎所有的地方政府都將推進全程機械化作為中心任務來抓,責任分工,落實到人,全力以赴,推動了創建工作的精準高效實施。山東、黑龍江、河南、江蘇等全國絕大部分省、直轄市、計劃單列市的示范創建縣都成立了由政府一把手或分管領導為組長,以農機、財政、農業、國土等相關部門人員組成的創建工作領導小組,使涉農項目、農機、農藝、農資、資金、土地等整合在一起,通過建立多部門配合、多學科協作的工作機制,為推進全程機械化創建奠定了基礎,創造了條件。 

  山東高密市高度重視全程機械化創建工作,成立了以市長任組長,分管副市長任副組長,供銷、農機、農業等13個部門單位負責人為成員的領導小組,印發了《高密市人民政府關于推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展的意見》。市委、市政府召開了主要農作物生產全程機械化動員會、推進會,將主要農作物生產全程機械化工作納入全市經濟社會發展綜合考核,農機局則成立了以局主要領導任組長的工作領導小組和專家技術指導小組,從組織上、技術上為示范縣(市)的創建提供了保障。山東青島市西海岸新區(黃島區)還將新聞單位納入創建領導小組,通過新聞媒體強化宣傳推廣,搭建了農機推廣服務平臺、農機公共服務平臺、農機教育培訓服務平臺、農機社會化服務平臺、農機信息化服務平臺共“五大服務平臺”,以全面提升全程機械化服務能力。山西懷仁市瞄準先進實用的新機具、新技術,以農機購置補貼政策為導向,以國家和省級農機化項目為抓手,在組織上保障,在政策上優先,在項目上支持,成立了以分管副市長為組長、農機、財政等有關部門和項目鄉(鎮)主要領導為成員的領導組,連續5年以政府文件出臺玉米豐產方機收秸稈還田作業補貼項目《實施方案》,為玉米生產全程機械化整體推進提供了堅強的組織保障。遼寧法庫縣在成立領導小組的同時,還成立了項目實施技術指導小組,研究制定《法庫縣玉米生產全程機械化試驗示范項目實施方案》,有詳細的全程機械化試驗示范技術模式及工藝路線和進度時間表,把創建工作列入重點任務,進行專項督導,常抓不懈。 

  不僅組織上保障,各地還從資金上予以扶持。湖南岳陽市屈原管理區對示范片的1.78萬畝作業面積機械化育秧、機械化植保給予補貼,向示范片三家承接作業服務的農機專業合作社發放作業補貼資金16萬元,還將惠眾農機專業合作社納入了國家農業綜合開發項目。內蒙古克什克騰旗強化了對農機合作社、家庭農場等服務組織的支持,農機購置補貼、農機深松作業補助、農業技術示范等資金和項目,向全程機械化重點區域傾斜。把各項資金集中在示范區,建立了整鄉推進全程機械化試點村,為實現全程機械化起到了引領帶動作用。 

  提升了機具裝備水平 優化了農機裝備結構 

  三年來,各爭創全程機械化示范縣聚焦機械化耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個主要環節,水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、大豆、花生、甘蔗等九大糧棉油糖作物,通過強化行政推動、模式引領、農機農藝融合、裝備制造使用結合,深入推進農業機械化向全程機械化、全面機械化及高質、高效機械化發展。 

  針對目前機械化水平較高的主要糧食作物,各地充分運用購機補貼政策,重點采取提高農機裝備水平和優化農機裝備結構來解決薄弱環節的機械化,大型、復式、智能化、信息化的高質、高效農機裝備成為主流,也使主要農作物的機械化水平向高質量方向推進。河南杞縣有針對性地加大對高大新農機具的補貼力度,重點補貼大馬力高性能拖拉機、玉米免耕施肥高速精量播種機、高效植保機、玉米籽粒收獲機、節能環保高品質烘干機等高端農機設備,目前,該縣的農機裝備動力機械由小馬力向大馬力、由兩驅向四驅,作業機具由單項作業向復合作業實現了較大轉變。河北順平縣為了實現小麥、玉米全程機械化的高質高效,針對精準作業、籽粒收獲、糧食烘干儲藏等薄弱環節,鼓勵合作社購置精量播種機、大型低溫烘干機和玉米籽粒收獲機,配合烘干倉儲設備,解決了小麥、玉米晾曬和儲存問題。為提升高效植保機械化能力,該縣鼓勵農機合作社購置大型高地隙植保機械,徹底解決了施藥過程中重噴、漏噴、施藥不均問題。江蘇沛縣加快小麥玉米輪作區烘干中心布局,共建成了60噸以上的烘干中心6個,在兩種輪作區結合部建成烘干中心4個,批烘干能力達到1009噸。 

  針對機械化水平較低的其他作物,則著重解決適宜的機具不足問題,通過“機器換人”來提升機械化水平。黑龍江林甸縣有針對性地扶持免耕播種、深松整地、秸稈打包等全程機械化薄弱環節機械,從而全面提升了農業生產全程機械化水平。河南鹿邑縣財政拿出專項資金補貼打捆機,每臺縣財政補貼1萬元,針對四個示范基地的短板機具烘干機,在國補的基礎上累加了省補資金,對創建示范縣相對短缺的玉米聯合收獲機、大馬力拖拉機和高效植保等,進行了國補。民樂縣是甘肅省馬鈴薯主食化加工原料生產基地,為提升馬鈴薯生產的機械化水平,該縣從馬鈴薯種植、管理、收獲等關鍵環節入手,堅持邊引進邊開發,邊試驗邊選型,邊示范邊推廣,先后引進省內外8家生產企業的16種產品。同時,鼓勵農機科技人員帶職、帶薪、帶項目參與農機企業馬鈴薯生產機具的改進研發,并利用農機購置補貼和省列專項扶持資金,對購置馬鈴薯機械化生產機具實行累加補貼和專項補貼,進一步推動馬鈴薯農機裝備升級換代,全縣初步形成了以大中型機具為主、小型機具為補充的馬鈴薯農機具體系,馬鈴薯產業機械化裝備水平、作業水平、技術水平、服務水平得到了明顯提高。 

  鼓勵土地規模經營 夯實全程機械化基礎 

  土地權屬分散、流轉困難,制約著農機作業規模化、標準化,也不利于科技含量高、能耗低、高效率、大功率、多功能農機具的大量應用,不能從根本上實現農業的增產增收,影響著全程機械化的進程,土地的適度規模經營就成為了必然的選擇。各地在推進創建全程機械化示范縣的過程中,因地制宜,鼓勵多種形式的土地規模經營。 

  在湖南湘鄉市,土地流轉和“代耕代種”“聯耕聯種”“土地托管”等專業化、規模化服務同時推進,而且在實踐中他們總結出,在目前階段,“土地托管”具有很廣泛的實踐推廣意義。通過土地托管,在不改變土地承包關系和不流轉土地的情況下,由合作社“土地托管”,取代“自耕自種”,將相對分散的土地集中起來,統一品種、統一作業、統一標準、統一管理,實現了規模化、專業化、集約化生產經營,促進了農業生產政策的落實,實現了合作社和農戶的“雙贏”,特別是農機經營者為提高種植環節效率,勢必要提高種植機械化作業程度;為保證穩產、高產,提高病蟲害防控能力,勢必提高高效植保能力;為保證谷物品質,勢必采用機械烘干技術。因此,湘鄉市2016年至2018年,種植機械、高效植保機械、烘干機械快速增長,使用量成倍增加。 

  在廣西,為了促進甘蔗生產全程機械化,政府也鼓勵農戶將土地流轉或托管給農業生產企業或合作社,農民一方面獲得土地流轉費用,另一方面也可以優先在企業或合作社里打工,獲得土地的農業企業或合作社,將土地聯片經營,實行規模化、規范化、標準化生產,甘蔗畝產量由農戶自種的四五噸增加到了六七噸。 

  在山西嵐縣,為了克服過去攤子多、規模小,水、電、路等基礎設施配套不足,農機效益得不到充分顯現等問題,政府充分發揮統籌功能,整合水利、農綜開發、治汾、國土整治、農機推廣、扶貧等各類涉農資金項目,五指成拳,捆綁使用,科學規劃,集中連片,進行了大規模的農田整理、節水灌溉工程,多元投入建設馬鈴薯機械化生產示范區1萬畝。 

  在重慶,則對土地進行宜機化改造。自2015年開始,連續三年推廣,2017年,重慶市財政安排4000萬元,帶動業主投資7500萬元,對10萬余畝山地進行了宜機化改造;2018年重慶市通過農發資金啟動近60個項目,計劃改造7萬余畝土地。截至目前,重慶共有26個區縣的100余個項目進行耕地宜機化改造,累計建設宜機化地塊10萬余畝,打通了中大型農機裝備立地的“最后一公里”。通過宜機化田塊整治后,重慶的小田變成了大田,村民口中“饅頭山”下的巴掌田、雞窩地不復存在,而土地的宜機化改造不僅解決了大中型農機的立地問題,還增加了耕地面積。據重慶市農委介紹,耕地宜機化改造后,耕地面積增加了3%~5%,極個別地方達到了10%。大中型農機代替以往的人工或中小型農機,一畝旱地一年節約成本500元以上。 

  合作社主力軍作用充分發揮 成為推動機藝融合重要載體 

  裝備有了,土地條件具備了,推進全程機械化有了堅實的基礎。各地充分發揮新型農業經營組織的主力軍作用,特別是農機專業合作社和農機大戶,有裝備、有意愿、有能力承擔這一任務。 

  在山東,威海市文登區通過標準化建設和管理激發合作社活力;圍繞主要產業打造示范點,形成推動全程機械化發展的合作社集群;以農機培訓的方式,實現建設一處合作社就是一處產業帶動點的目標。全區58家農機專業合作社中,國家級示范社3個,省級示范社2個,區級三星合作社3個,二星合作社10個,為農戶更好地提供了“耕、播、管、收、運”全程機械化服務。 

  在山西,芮城縣發展了38家農機合作社,其中國家級示范社1個、省級示范社3個、機械化家庭農場32個、農機科技示范戶148個,實現了十個鄉鎮農機合作社、機械化家庭農場、農機科技示范戶全覆蓋。 

  在河南,農機社會化服務規模化、集約化、規范化發展態勢明顯,服務領域從主要農作物向特色作物、養殖業領域拓展;從耕種收為主向專業化植保、秸稈處理、產地烘干等全過程延伸。2018年,省部兩級共計投入600萬元開展全程機械示范項目,投入1.78億元開展深松補助項目,還有其他農機化試驗示范項目,均主要依托農機合作社實施。 

  在江蘇,2017年和2018年分別從農機化產業發展資金中切塊安排1500萬元和1280萬元,用以扶持建設省級綜合性全程農事服務中心,兩年共扶持240個,這些綜合性全程農事服務中心發揮了服務組織的示范帶動作用。鹽城市亭湖區在創建過程中,每個鎮建有1個糧食生產全程機械化千畝示范片和1個省級農機專業合作社示范社,目前擁有各類農機經營服務主體166個,全程機械化作業服務覆蓋面積達157萬畝。轄區內5個涉農鎮分兩個年度、兩個梯次完成了示范創建任務,85個村(居)糧食生產全程機械化整體推進村(居)達79個,占比達93%。 

  在河北,合作社向智能化、信息化方向發展的趨勢越來越明顯。趙縣在創建全程機械化示范縣的過程中,依托農機合作社,通過引進智能裝備,實現了精準控藥,通過北斗定位自動駕駛裝置進行播種、深松、秸稈還田作業,通過玉米籽粒收獲機和低溫干燥機,形成了成熟的玉米籽粒收獲配套烘干成套技術。同時,在全國率先啟用了“全國農機化綜合管理系統·農機直通車”信息化平臺,首創了“智慧農場”,建立了“互聯網+農機裝備”的精準作業系統,實現了生產數字化檔案管理和精準生產信息統計,使農機生產管理實現了智能自動化管控。 

  通過農機合作社,在實際的生產過程中更有利于農機與農藝的融合。各地以農機合作社為依托,將先進的農機與農藝融合起來,使全程機械化不僅有量的提升,更注重質的改善。而河北趙縣的模式已成為農機合作社未來的發展方向。 

  對標評價體系 全力補齊短板 

  2016年10月18日,原農業部辦公廳印發主要農作物生產全程機械化示范縣評價指標體系和評價辦法,使示范縣(市)創建有據可依。各地在創建過程中,根據實際情況,主動對標評價體系,全力補齊全程機械化的短板。 

  糧食烘干和水稻機插是江蘇高郵市創建初期的兩大突出短板,為補強烘干短板,高郵市從有序推進、總量控制、主體恰當、規模適中、選址合理、設施配套、節能環保、管理規范等八個方面對糧食烘干中心建設提出了明確要求,并制定了烘干中心獎補辦法。在建設過程中,與其他相關部門協調用地用電矛盾。通過努力,該市產地烘干能力實現了三級跳,即從2015年底的26%上升到2016年底的66%、2017年9月底的100%。為補齊機插秧短板,實施“三個同步”,即機具與面積同步落實,將乘坐式插秧機推廣和水稻機插面積、機插秧池面積任務同時下達到鄉鎮;推廣與控制同步要求,在大力宣傳水稻機插秧技術的同時,通過現場觀摩、算賬對比等方式說明直播稻的風險與危害,引導農民自覺選擇機插秧,控減直播稻面積;創建與項目同步實施,把創建工作和秸稈機械化還田、農機科技入戶、農機獲證獎補等項目實施結合起來,重點環節優先獎補。 

  高郵市解決全程機械化短板的做法是各地創建示范縣的縮影。江西新干縣創新烘干補貼方式方法,通過根據每臺烘干機的實際用電量發放補貼,杜絕了造假套取烘干補貼資金,到2018年7月底,該縣共發展糧食烘干企業45家,擁有糧食烘干機699臺(套),烘干能力達1.27萬噸/日,烘干輻射范圍遍布周邊多個縣市,烘干能力居全省第一。內蒙古赤峰市松山區經過連續五年的玉米全程機械化技術應用及推廣,玉米機耕率達到98.28%、機械化種植率93%、機械化收獲率74%、玉米耕種收綜合機械率89.4%,高效植保機械化能力達到60.6%,秸稈處理機械化水平84%,各項指標達到主要農作物生產全程機械化示范縣的評價標準。湖南長沙市望城區為補齊機插、植保、油菜播種等機械化短板,對植保飛機、高速插秧機、油菜播種機、水稻同步精量施肥機以及碎草機等新型機具進行了重點獎補,提高了農戶的購機熱情,僅2017年就推廣植保飛機32臺、高速插秧機125臺、油菜播種機52臺、水稻同步精量施肥機52臺,為該區糧油生產全程機械化的推廣奠定了堅實的基礎。 

  打造示范區 探索形成了可復制、可推廣的技術模式 

  試點先行、以點帶面、典型引路,最終達到全覆蓋向來是推動重大任務的重要工作方式,全程機械化推進行動也離不開這個方式。各地在補短板的同時,紛紛通過創建全程機械化示范區或示范基地的方式,將各要素集中于示范區,實現整合、集成,最終形成可復制、可推廣的模式向全縣推廣。 

  江西崇仁縣針對水稻生產全程機械化,以農機合作社為依托,成立了雙季稻生產基地,作為技術攻關小組的試驗田,這些生產基地也是農機農藝有機融合的試驗站,是突破水稻生產綠色機械化瓶頸的培訓學校。經過這些生產基地的試驗攻關,2017年該縣出臺了《崇仁縣2017年水稻生產全程機械化示范縣創建和生產技術模式攻關工作方案》,2018年又出臺了《崇仁縣2018年水稻生產綠色機械化技術推行方案》,使該縣的全程機械化推進行動越來越走向深入。 

  在江蘇東臺市,結合該市三大機械化種植區域特點,選取了三大區域內典型種植示范片,全程跟蹤不同區域不同作物輪作周年技術路徑、技術模式、機具配套方案、作業規程,整合提煉,修訂完善,形成了既理論嚴謹又接地氣的技術路線和生產模式,真正做到可復制、可推廣,得到廣大農戶的認可并廣泛應用。 

  在遼寧昌圖縣,針對玉米種植面積大、剩余秸稈量大的縣情,主推了玉米秸稈全量粉碎還田覆蓋保護性耕作、秸稈撿拾打捆打包保護性耕作、機械化深耕全秸稈還田三種玉米生產全程機械化技術模式,這三種技術模式也成為該縣、鐵嶺市乃至遼寧省今后一段時間內農機化的發展方向。吉林省農安縣則探索出玉米秸稈全覆蓋保護性耕作的18字農安模式,即:改歸行、免耕播、藥劑防、深松施、機械收、科學儲。在該縣已經打造的150個高標準示范區中,保護性耕作秸稈覆蓋免耕播種示范區69個,機械化高標準深松整地機藝結合示范區69個,保護性耕作集成與創新高標準示范區12個,探索形成了一系列全程機械化生產模式,樹立了可復制、可推廣的典型,不斷提高周邊鄉鎮主要農作物生產全程機械化水平。 

  三年來,通過創建全程機械化示范縣,各地的全程機械化水平得到了快速的提升,農機裝備水平及結構得到了優化,促進了土地的規模經營,農機合作社的服務能力得到進一步提升,形成了一批農業機械的集成技術和農作物種植的技術模式,使糧食增產、農民增收得以實現。以內蒙古額爾古納市為例,該市通過推廣保護性耕作技術,以主要農作物全程機械化生產模式發展生態農業,避免了每年風沙打死油菜苗后造成的直接和間接經濟損失2000萬元左右。由于采用免耕,減少翻地,按整地作業費25元/畝,全市種植100萬畝油菜田每年可節省整地費用2500萬元,減少的損失和節約的費用一年增效4500余萬元。而種植方式的改變,節省了大量的勞動力,為勞動力轉移創收提供了條件;同時由于采取保護性耕作,減少水土流失,保護了生態環境,采取秸稈還田模式減少了秸稈焚燒帶來的污染,具有明顯的生態效益。 

  據統計,三年來,在已創建成功的302個主要農作物生產全程機械化示范縣(區)中,山東省占40個(不包括青島市),遙遙領先其他省、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團和黑龍江農墾。黑龍江、河南、江蘇分別以27個、24個和22個緊隨其后,另有11個省份創建成功10個以上。而青島作為計劃單列市,其5個涉農的區(縣)已全部基本實現全程機械化,青島也成為全國第一個主要農作物基本實現全程機械化的計劃單列市。作為安徽省農業大市的亳州,盡管經濟實力在安徽不靠前,但該市市委、市政府高度重視,先后投入10億元,將下轄的三縣一區全部打造成了示范縣,亳州也因此成為安徽第一個整市基本實現全程機械化的地級市。當然,也有福建、海南、重慶、廣西、云南及大連、廈門等省(市、區)、計劃單列市的創建還沒有實現零的突破。據了解,在云南省,當地十分重視全程機械化的推進,也積極申報,但受地理條件的限制,目前還沒有一個真正能達標的縣(區),當地政府及農機部門沒有放棄,還在通過各種方式努力推進這項工作的開展。而四川、重慶作為典型的山區丘陵省(市),近兩三年來通過對土地的宜機化改造,加快補齊農業基礎設施短板,為基本實現全程機械化作業創造條件。 

  推進主要農作物生產全程機械化,任重道遠卻又風光無限。